台湾电力革新实现多方共赢,水利电力大学省辽

日期:2019-09-11编辑作者:官方介绍

2015年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)印发,开启了我国新一轮电改大幕。同年11月,全国电改首批综合试点省获批,云南省名列其中。

2015年11月,国家发展改革委、国家能源局批复同意云南省电力体制改革试点方案,云南成为国家电力第一批改革试点省份之一。在此之前,云南不断探索电力体制改革,并取得了明显成效。

作为西电东送大省的云南省,同时也是水电大省,但迅速发展的水电与大量弃水的矛盾长期并存。最新数据显示,云南去年外送电量已超过1000亿千瓦时。如何解决弃水问题、做好跨区电力交易、统筹好新能源与传统能源的关系,都成为此次云南电改综合试点的重要看点。

云南具有得天独厚的水电资源。截止到2015年,云南水电装机5800万千瓦,全省电力总装机8000万千瓦,以水电、风电等为代表的清洁能源占发电量的73%。云南省能源局副局长张春红介绍说:“云南是孟中印缅经济走廊和‘一带一路’建设的汇集区。未来,云南有望建成跨国、跨区域的电力交换枢纽”。

2016年1月16日,中国能源发展与创新论坛在昆明召开,期间,深度参与了云南电改综合方案的云南省能源局相关负责人,介绍了该省电改历程、电改方案制定思路和最新进展等情况。

然而受市场供需结构影响,云南电力发展也存在待解难题。“十二五”时期,云南水电装机的年平均增速超过18.5%,发电能力大幅提升,小湾、糯扎渡、溪洛渡、向家坝等一大批大中型水电相继投产。同期,受经济下行压力影响,省内、省外、国外三个市场用电增速出现下降,云南电力市场供应从以往的季节性丰盈、枯缺转变为全年富余,面临电能消纳特别是水电消纳难题。

功课做在9号文之前

“云南也是我国电力利用效率最低的省份。”张春红介绍说,2015年,云南水电企业弃水152亿千瓦时,近几年的弃水达到了370亿千瓦时,水电开发商的亏损面达到了31%。火电装机占了总装机的16%,但是发电量只占8%,火电发电量只有发电装机的一半,利用小时数低于风电。由于利用小时数低,火电全面亏损,负债率已经达到113%,拖累了煤矿,引发银行呆坏账增加。

“目前,非化石能源占云南省能源消耗的比例达到42%,为节能减排和大气污染防治做出了重要贡献。”据云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳介绍,“十二五”期间,云南省水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源发展迅速,新增装机达到3450万千瓦,至去年年底云南发电装机容量达到8000万千,其中清洁能源装机占比82%。

为此,2014年,云南在全国率先开展省级电力市场化交易试点,采用市场化交易模式开展电力交易。自主探索并形成了“三个主体,一个中心,三个市场,四种模式”的“3134”电力市场模式。“三个主体”为云南电力市场中的售电主体、购电主体、输电主体;“一个中心”为云南电力交易中心;“三个市场”为云南电力市场中的省内市场、省外增量市场、清洁能源市场三个电力交易市场;“四种模式”为云南电力市场中现有的直接交易、集中竞价交易、挂牌交易、发电权交易四种交易模式,各市场主体可根据自身的实际情况自主选择进入的交易市场和交易模式。

“但云南电力行业也进入到了矛盾的高发期。水电严重富余,火电生产空间受到挤压,企业出现全面亏损,这是云南面临的最大困境。”云南省能源局能源协调和科技装备处处长李勤说。据了解,云南连年弃水已成为我国电力行业的焦点问题。其中,2014年云南弃水量同比增加超过1倍,升至173亿千瓦时;据云南省能源局副局长张春红介绍,2015年该省弃水总量仍要高达152亿千瓦时。

理顺交易流程是电力改革的重要一环。每月14日,云南各电厂上报下月预估发电能力,16日组织召开西电东送增送电量协调会,18日披露下月市场交易信息,主要包含发电能力预测、市场需求预测、电网检修及受限、月度基数电量等信息,20日进行撮合交易申报,21日开展撮合交易及安全校核,发布撮合交易成交结果,22日进行省内电量市场、西电东送增量市场挂牌交易,23日全天至24日上午,开展清洁能源交易,24日下午召开交易协调会。随后,发布交易简报、跟踪交易结果执行情况,并进行结算,发布结算简报。

“云南省另一个比较特殊的问题是,云南电力的大发展,为整个国家的西电东送做出了很大贡献,但却未能分享水电资源富集带来的实惠,即东西部利益共享机制严重缺失。”李勤说,“在这些问题积累到一定程度的时候,终于有了9号文。”

云南电力市场建设取得了稳定存量刺激增量、降低企业成本稳定生产、缓解火电企业生存压力的突出效果,实现了多方共赢。国家能源局云南监管办公室在2015年电力调度交易及市场秩序专项监管中,对云南电力交易中心前期的电力市场化交易开展情况进行督查,对交易的公正性、流程的规范性、数据的完备性给予了充分肯定。

在李勤看来,“9号文”犹如一缕曙光。

云南省工业和信息化委员会有关负责人表示,下一步,他们还将不断研究完善市场交易模式,探索长期合同的应用,并研究辅助服务市场的交易模式,不断完善交易规则,促进云南电力产业的持续发展。

李勤说:“作为政府管理部门,此前都已很努力,但仍然破解不了这些问题,所以我们希望通过市场来解决。”而“9号文”的目标是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。

据李勤介绍,实际上,云南省从2012年初就开始研究电力体制改革。“这也是为什么云南省会成为第一批申报的试点的原因。”值得注意的是,云南省不仅是我国第一批电改综合试点省份之一,也是全国第一个采用市场方式解决富余电量、第一个建立电力交易中心、第一个增量用电全部市场化交易的省份。

云南电改的逻辑

“那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。”李勤说,云南是电力资源大省,水电占全国四分之一,但是现在除少量送上海外,基本上只能送广东,所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。

“云南电改将首先建立市场体系构架,同时厘清输配电价、建立交易平台。什么人到市场交易、谁在市场里监管,市场主体有了,交易平台有了,输配电价的基础也解决了,进而开展交易,并在交易中实现更高水平的管理,包括发用电计划、监管、规划、电力平衡。这就是我们的逻辑。”据李勤介绍,依照该逻辑,云南省制定了两个关键性的文件,一是《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》,该方案已于去年11月9日获得国家发改委、国家能源局批准,也标志着云南成为第一批改革综合试点省份。二是《省级电力交易中心组建及规范运行方案》。“名称上是省级电力交易中心,但该中心是开放的,可以跨区域。例如,西电东送已经在跨区域交易。甚至可以是跨境的,因为云南省跟三个国家电力有联网,其电力贸易规模国内最大,最高年份已超过50亿千瓦时。这两个方案在省内均正走批准程序,前者进展顺利的话,可能在月内即可出台。”

据记者了解,当前云南电改配套政策齐头并进,其中,输配电价监审、电价测算工作已经完成,等待批准;电力市场建设方案已完成,正在上报论证;电力交易中心组建及规范运行方案已经完成,等待审批;发用电计划方案已完成;售电侧培育方案完成上报备案;自备电厂规范及管理意见已经完成,等待出台。“最重要的是,2014年云南省已在云南电网设立了电力交易中心,已经开展交易,新的相对独立的交易中心将在该基础上进行完善和组建。”李勤说。

火电定位:救灾帐篷

另外,作为水电大省,如何平衡水火利益,也成为云南电改焦点。

9号文配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确,在确保供电安全的前提下,优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网,促进清洁能源多发满发。对此,云南省也已进行相应规定。

李勤介绍,但我们还要考虑怎么让火电生存的问题。实际上,云南火电已经处于严重亏损,资产负债率超过100%。

张春红说:“云南火电装机占比为16%,但发电量占比只有8%。其他省区火电装机比重一般都低于发电量比重,但云南省是倒过来的。云南火电利用小时数只有1500小时,低于风电;火电出现全面亏损,负债率已达113%。同时,火电的亏损也拖累了当地煤炭企业,金融系统呆坏帐也在增加。”

“我们应将火电当做救灾‘帐篷’,用在特别枯水的季节和年份。即火电是备灾用的,而非日常所需。那平常由谁养活火电?还有争论。” 李勤表示,此前云南推出了水火电量置换,推行相对顺利,但在推行风火电量置换时引起了轩然大波,各方意见分歧较大。“我们在发用电排序、发电置换方面的工作特别难做。最近国家能源局要求电网无条件接收核准小时内的风电电量,核准小时数以外的参与交易,这是一条路子。但这条路子不够完美,因为该方法解决了风电进网问题,但未解决销售问题,即谁来消费这些电量呢?”李勤表示,其他省份或许会选用风电和光伏发电,但对于云南来讲,如果放着更便宜的水电不用,而选择风电和光伏,这要打问号。

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